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  • 日期 : 2020年01月25日 21:08

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  文化和旅游市场中存在的顽疾过去一年也得到了有效处理。 比如,针对文化行业天价片酬、“阴阳合同”偷逃税款等问题,建立营业性演出审批结果的抄送机制,配合演出市场的税收征管;积极应对“媒体曝光饭店卫生问题”舆情,召开全国加强旅游住宿业行业监管电视电话会,部署开展星级饭店专项整治工作;积极排查A级旅游景区内旅游演艺相关情况;在全国范围开展出境游旅行社清理检查工作,落实退出机制。

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这些政策给出了提升旅游服务质量的指导意见,规范了在线旅游经营,为边境旅游制定了管理办法,有力保障了文化和旅游市场健康发展。   在完善政策法规的同时,文化和旅游部市场管理司还不断强化标准引领,推动出台了《互联网上网服务营业场所服务等级评定》国家标准,正在修订《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准,制定《旅游民宿设施与服务规范》国家标准,拟定《文明旅游示范单位标准》和《文明旅游示范区标准》两项行业标准,编制出版《旅游民宿基本要求与评价》与《文化主题旅游饭店基本要求与评价》两个行业标准的释义。   此外,基础研究也得到加强,重要工作和成果包括开展全国星级饭店统计调查工作,发布季度、年度统计公报;加强“密室逃脱”、沉浸式娱乐等新业态调研,研究相关政策措施;开展在线旅游、旅游服务质量提升、假日旅游、旅游安全、旅游保险、边境旅游、文明旅游等课题研究,进行“中国出境游客文明形象”问卷调查,为文化和旅游市场监管提供智力支撑。   ■创新监管手段治理市场秩序顽疾  对于市场中存在的不规范行为,如何有效监管一直是一个难题。   2018年,文化和旅游部市场管理司修订出台了《全国文化市场黑名单管理办法》,制定出台了《旅游市场黑名单管理办法(试行)》,并签署了文化市场领域、旅游领域严重失信联合惩戒备忘录,逐渐形成了“黑名单+备忘录”的信用监管格局。

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据了解,2018年,“全国旅游监管服务平台”全面启用,旅游系统积极开展平台应用管理培训,采取一省一策、现场对接等方式,加快平台功能完善、信息填报和数据归集,市场智能化监管水平明显提高。   与此同时,文化和旅游部市场管理司还加强了对文化产品的内容审核;印发《关于加强模仿秀营业性演出管理的通知》,加强对特型演员利用党和国家领导人形象牟利以及“山寨”演员的监管;指导相关行业组织发布《网络表演(直播)内容“百不宜”》,开展“直播+传统文化”“直播+非遗”“直播+扶贫”等内容建设,引导网络表演平台培育积极向上的内容品牌;对市场受欢迎度排名靠前、用户数较多的760余款重点网络文化产品开展动态监测。

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截至目前,全国共有200余家文化市场主体被列入黑名单,对外公布的旅游经营服务不良信息黑名单有107条。 针对营业性演出市场虚假宣传及炒票、“不合理低价游”等失信问题的专项治理成效也十分明显。   智能监管也是市场监管的一个重要方向。

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此外,还出台了《文化和旅游部关于实施自由贸易试验区文化市场管理政策的通知》,推动文化和旅游领域扩大市场开放政策在自贸试验区、海南等地落地实施。   随着改革的深入进行,文化行业和旅游业的转型升级工作也取得成效。 歌舞娱乐行业的“夕阳红”和游戏游艺行业的“健康娱乐全民赛”等阳光娱乐品牌活动深受百姓欢迎,农村、乡镇上网服务场所与电商合作有了新进展,京东网络服务站多地开花;“重识游戏——首届功能与艺术游戏大展”成功举办,“功能游戏”概念被广泛接受;旅游民宿发展快速,初步形成以星级饭店为基础,旅游民宿、文化主题旅游饭店、绿色旅游饭店、精品旅游饭店为补充的多元化旅游住宿体系。

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  2019年春节假期,全国旅游接待总人数和旅游收入实现双增长,增长速度均超过7%,分别达到亿人次、5139亿元;短视频、网络直播助力“吃住行游购娱”等传统业态发展;互联网上网服务行业深入开展转型升级,呈现出良好发展态势;“文明旅游为中国加分”活动深入人心,中国出境游游客越来越受欢迎;中国电子竞技行业在国际上崭露头角,收获多项国际大奖……  过去一年,文化和旅游市场呈现出一片向好之势,各领域亮点频现,市场环境和消费环境得到明显改善,广大人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强,这得益于文化和旅游融合发展大背景下,相关重要政策的不断出台,市场监管手段的丰富创新和相关标准实施力度的持续加大。   ■完善政策法规强化标准引领  市场的繁荣有序离不开政策支撑。 2018年,文化和旅游部市场管理司不断完善政策法规,研究起草了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》《边境旅游管理办法(送审稿)》,推进《旅行社条例》修订工作。

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